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作者：David Lee

年金改革的議題這幾年來浪起三尺，平地起風，無論誰朝誰野都喊得震天嘎響。關心國家發展的人都心知肚明，年金制度找不到解決方案，國家必然破產，只是時間早晚的問題。到頭來全體國民，無論上個，這個或下個世代都得跟著沈淪，無一倖免。

都知道要改，但是怎麼改？執特賣政者說“不溯及既往怎麼叫做改革？“就是這個立論才會導致十幾萬軍公教上街頭，年金保障相對弱勢的勞工階層才會視軍公教如寇仇，不改變現況誓不罷休。以致社會不斷分化，階級不斷鬥爭，世代不斷對立。

任何一個稍有法律概念的人應該都清楚，法律最基本的道理有兩條，一是不能溯及既往；二是惡法亦法。過去的法律有過去的時空背景，現在看來或許已經不再合宜，甚至已經不公不義。對這樣的狀況，我們可以制定新的法律來替代過去不合宜的法律，改變舊法造成的所謂不公義。但萬不能用新的法律來制裁舊法律時代的合法行為。舉例來說，按照十年前的個人所得稅，某甲應該繳納20%的個人所得稅，他也按照規定繳納了應繳的稅款。但由於國家近年來經濟發展不好，國庫現在面臨空虛困窘，急需增加國庫收入。試問執政與立法諸公可以制定一個法律來提高十年前的所得稅率，要求某甲按照新稅率補繳十年前的所得稅嗎？任誰看來這個例子都會大呼不可。法律的道理和邏輯必須是一貫的，如果我們不能制定法律去追補某甲過去的所得稅，我就看不出現在我們可以透過新的年金法律去改變過去合法支領的年金的道理在那裡。

基於對法律原則的堅持，尊重法治的精神，筆者個人不贊成用溯及既往的方式來從事年金改革。然而年金制度不改，國家財政崩盤的現實沒有改變。因此我們還是得找到解決的方法。解決之道為何？筆者個人拙見是：

明確舊年金制度落日條款，制定新的年金制度。在落日之後，無論軍公教勞都開始採用新的年金制度，沒有人可以再援用舊的年金制度；尊重落日前舊年金制度的適用對象，保障他們應有的權益；主管機關按照落日條款，精確計算舊制年金缺口；在舊制年金缺口被凍結的前提下，政府透過特別債，稅制改革，稅率調整等方式，逐年彌補舊制年金缺口；新的年金制度要力求自給自足，國家，社會，雇主，受雇者共同承擔成本；在維持合理退休生活標準前提下，調整所得替代率。

昨天是今天歷史，今天也會變成明天的過去，發展就是無數的昨天和今天累積而成。我們無法否認歷史發展的軌跡，所以應該尊重過去已經發生的事實；我們不能粉飾太平，無視年金即將破產的危機，所以應該關注現在的解決方案；我們不能認為現在的解決方案可長可久，所以應該未雨綢繆策勵將來。能夠做到尊重過去，關注現在，策勵將來，社會才不致繼續分化，階級仇恨不會擴大，世代才能相互扶持。

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

台灣夏天熱門的旅遊地澎湖，往往秋冬一到，受到東北季風及天候因素影響，就沒有遊客前往。交通部觀光局為活絡國內旅遊活動及澎湖秋季旅遊市場，今年九月二十四日至十一月五日將推「澎湖秋瘋季，不熱更樂」系列活動，以主題旅遊為賣點，希望增加三萬人次於秋季到澎湖旅遊。

觀光局代理局長劉喜臨昨（六）日表示，澎湖觀光旅遊資源豐富，除被評鑑為「全球十大秘密島嶼」外，澎湖灣也被選定為「世界最美麗海灣」之一，每年的觀光人數更是屢創新高。根據統計，每年近百萬人次造訪澎湖，但夏季就佔六十％以上。

為延續澎湖秋冬季旅遊熱潮，觀光局特別推出「澎湖秋瘋季，不熱更樂」系列主題活動，今年首度在澎湖鎖港紫微宮前設置光雕展演設施，於二十四日至十一月五日推動「鎖港光雕秀」，結合澎湖的月光、星空、大海、沙灘等自然景觀，以光影交織堆疊在特殊傳統廟宇工藝建築上，並同步開放聲光互動投影區，強調自然與文明共存，引領遊客感受澎湖的夜間魅力。

系列活動也結合風俗民情、特殊地貌景觀、美食饗宴及休閒運動等在地元素，規劃九月－美食月、十月－運動月的主題遊程。二十四日當天下午在澎湖鎖港，將舉辦「食樂嘉年華」，邀請主廚吳秉承挑選新鮮漁獲，現場教民眾製作風味美食。

十月十五日搭配運動月主題，澎湖也將舉辦趣味闖關與賽車競速活動活動，十一月五日光雕秀落幕當天，將舉辦「情定鎖港」活動，現場設有澎湖在地DIY體驗及互動活動，晚間邀歌手演唱。

另外，為活絡國內旅遊市場經濟，觀光局正規劃第二階段國內旅遊推動方案，初步將透過補助方式，鼓勵旅行社包裝兩日以上國內旅遊商品組團出遊，後續並推出送團獎勵計畫。為推廣首年澎湖秋瘋季活動，活動期間前往澎湖，就有機會獲得澎湖喜來登住宿券、澎坊免稅商店名牌包、國內四大航空業者贊助國內線與國際線機票，及在地旅宿業者住宿券等獎品。

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